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            本院新聞

            《北京社會治理發展報告(2017-2018)》發布會召開

            發布時間:2018年6月27日      發布人:

            2018年5月23日,由北京市社會科學院及社會科學文獻出版社共同召開《北京藍皮書:北京社會治理發展報告(2017-2018)》新聞發布會在北京市社會科學院主樓六層會議室舉行。社會科學文獻出版社副總編蔡繼輝、北京市社會科學院副院長魯亞參加會議并講話,來自人民網、中國網、中新網、中青網、北京青年報、北京晚報、新京報、北京晨報等媒體記者,社會科學文獻出版社皮書分社社長鄧泳紅,副社長陳雪,總編助理鄭慶寰,北京市社會科學院科研處、圖書信息中心、外宣辦、綜治所全體同志參加發布會。

            發布會由北京社會治理發展報告(2017-2018)主編殷星辰研究員主持,綜治所所長、研究員袁振龍重點介紹了總報告的內容和社會組織治理欄目的主要內容,馬曉燕、南方、邵超、殷星辰、李會彬分別介紹人口問題治理、網絡社會治理、社會矛盾治理、基層社會治理和違法犯罪治理欄目的主要內容,并回答了相關媒體記者的提問。


                   一、主報告觀點介紹

            觀點一:社會治理的精細化水平穩步提升,但城鄉結合部的治理仍然存在短板
                   首先,北京的網格化社會服務管理信息化程度進一步提高。北京市16區全部納入市級網格化城市管理平臺,實現了市級、區級、街鄉鎮級平臺的系統對接和數據實時共享。同時,北京市“三網”融合也基本完成,16區全部實現9項融合,52個街道(鄉鎮)開展“三網融合”示范點建設。其次,智慧型社區建設取得了新進展。目前,北京市智慧社區已達2583個,其中2017年新建智慧社區362個,同時推進630個智慧社區升星。在智慧社區建設取得新成果的基礎上,北京市又全面啟動了“智慧小區”的建設工作,目前已有12家小區進入首批北京市智慧小區示范工程建設單位。并且,北京市于2017年又新建了100個“一刻鐘服務圈”,總數達到1442個,使服務圈在城市社區的覆蓋率達到85%以上。最后,城市管理的精細化水平進一步提升。針對北京作為國家首都和超大型城市的特點,北京市提出了“精治、共治、法治”的城市治理理念。精治即精細化治理,共治即共同治理,法治”是現代治理的顯著特征和主要方式。“精治、共治、法治”的城市治理理念的提出,無疑會進一步提升北京作為超大型城市的精細化管理水平。
            與此同時,城鄉結合部地區的治理還存在不足。城鄉結合部已成為影響首都社會和諧穩定、諸多隱患潛在的地區。因此,應加強對城鄉結合部的治理。一是加強對出租房屋和流動人口的信息采集工作,加強出租房監管;二是應完善城鄉結合部地區的市政基礎設施和生活服務設施的建設;三是完善管理體制;四是廣泛發動公眾參與,重塑社會文化認同。

            觀點二:社會治理的法治化水平取得新成效,但有關社會組織的立法仍需完善
                   首先,政府的法律顧問工作進一步得到加強。北京市人民政府陸續發布了《北京市人民政府關于加強政府法律顧問工作的意見》(京政發〔2016〕30號)、《關于推行公職律師公司律師制度的實施方案》等文件,要求市、區、鄉鎮(街道)三級政府在2017年底前配齊政府法律顧問。法律顧問制度的實施,對于保障政府部門貫徹“依法治理”的社會治理理念具有重要作用。其次,公益訴訟制度在北京試行并發揮實質作用。2017年,北京市首起由檢察院提起的環境污染民事公益訴訟結案,并且提起全市首例大氣污染環境公益訴訟,另有三起環境行政公益訴訟案件由檢察機關向關法院提起了訴訟,有效對污染環境等危害公共利益的行為作出了處理。最后,法律援助工作取得新進展。一是北京市出臺了一系列文件,加大了法律助力度;二是召開了刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作部署會,成為全國首個在全市范圍推行刑案件律師辯護全面覆蓋的試點城市;三是北京市正式啟用了北京市法律援助中心12348法律咨詢綜合服務平臺,為廣大市民提供了有效的法律咨詢服務。四是推出26項措施構建老年人法律服務綠色通道,以保障老年人的合法權益。
                與此同時,北京市有關社會組織的法律制度還需健全。在此,建議先由全國人大進行立法,建立社會組織基本法。然后在基本法的統領下,再逐步完善有關社會組織的法律體系。以解決法律法規之間缺乏有效銜接和相互矛盾的問題。

            觀點三:社會組織的發展工作穩步開展,社會力量參與社會矛盾化解的機制亟需健全
                   首先,培育、孵化社會組織的規章制度更加健全。為了大力支持社會組織的健康有序發展,北京市頒行了兩項旨在促進社會組織發展的重要文件。一是北京市民政局于2017年3月9日發布的《北京市民政局關于社會組織培育孵化體系建設的指導意見》(京民社發[2017]61號)。二是北京市委、市政府于2017年9月15日發布的《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發展的實施意見》(京辦發[2017]32號)。兩個文件內容具體,措施齊全,為推動北京市社會組織管理體制改革,激發社會組織活力,促進社會組織健康有序發展指明了方向。其次,北京市投入人民幣500萬元發起成立了“北京市社會組織培育孵化平臺聯合體”,并由北京市社團辦召開聯席會議通過一系列文件,以加強各級平臺的互動合作,在全市形成“上下貫通、分工明確、系統規范、資源整合、優勢互補”的市區街三級社會組織扶持發展體系。最后,進一步加強京津冀三地社會組織間的合作交流。京津冀三地多次在北京召開研討會和座談會,就成立京津冀民間社會組織合作聯盟、社區服務項目設計與策劃的相關經驗分享機制等內容達成了共識,以實現三地之間社會組織的優勢互補。
                   與此同時,社會矛盾化解過程中社會組織的參與機制還需進一步完善。對于社會組織參與社會矛盾化解的機制問題,可以從以下幾個方面著手解決:一是加強社會組織和專業社工機構的工作能力建設。二是加大購買社會組織服務的力度。三是打通社會力量參與的通道。

            觀點四:公安局打擊違法犯罪的整體效能明顯提升,檢察機關運用信息化系統大幅提高檢察官的辦案質量
                    首先,北京市公安局針對入室盜竊,偽基站、侵犯公民個人信息,以及電信網絡詐騙等多發型犯罪,采用新型的工作方法和偵查手段,有效地提高了案件的偵破率。截止到2017年9月,北京市的全局現案破案率同比上升16.7%,侵財類現案破案率同比上升12.4%,其中,入室盜竊發案量同比下降15%。而北京的電信網絡詐騙案件發案、人民群眾財產損失分別同比下降45.3%、43.9%,抓獲犯罪嫌疑人、破獲全國案件分別同比上升16.3%、52.1%。其次,檢察機關運用信息化系統大幅提高了檢察官的辦案質量。2017年5月,北京市檢察院通過整合,升級研發了辦案信息查詢系統。北京市各級檢察院結合辦案工作,可通過查詢系統向市檢察院信息化檢察部門提出查詢目的和需求申請,經審批后開展查詢,對相關信息進行“一鍵搜索”、比對分析、畫出關系圖等,最后通過系統定向反饋查詢結果。截止到2017年11月,北京市檢察機關通過辦案信息查詢系統,共對893人次進行信息研判,向辦案部門反饋信息5056條,為檢察官確定涉案人身份、尋找證人、查找財產來源、輔助認定犯罪主觀方面等發揮了積極作用。最后,推廣十大創新事例以加強未成年人犯罪的治理。北京市高級法院于2017年10月面向全市法院征集并發布了十大未成年人權益保護制度先進事例。這10個事例的發布,對于推動北京市少年司法制度不斷完善,充分保護未成年人的合法權益具有重要意義。

            觀點五:社會領域流動黨員的服務和管理還需要加強
                    據統計,北京市流動黨員已達10.2萬,加強和改進流動黨員服務管理工作十分必要和緊迫。當前,北京市流動黨員的服務和管理還存在著流動黨員的身份難以為黨組織所掌握、流動黨員的黨組織活動難以正常開展、流動黨員的先鋒帶頭作用難以正常發揮等問題。對此,應從以下幾個方面加強工作:一是進一步完善流動黨員的服務管理體制,簡化黨組織轉接程序,確保黨員“流動不流失”;二是強化黨組織的服務功能,建立流出地與流入地“互訪制度”,實現黨組織工作對接、雙向管理;三是建立領導考核責任制;四是要在實踐中不斷探索創新,逐步走出一條開放式、服務型、社會化的流動黨員服務管理新路。

            二、社會組織治理篇主要亮點

            當前青少年服務的需求與供給呈現一定的不匹配現象
                    藍皮書指出,通過對北京市Z城區875名青少年的需求現狀及15家社會組織的服務現狀的問卷調查,分析了城市各類青少年群體的現實需求,以及現有青少年組織的服務供給情況,并將二者進行對比,發現現有青少年社會組織的管理和服務供給中,應進行服務數量的調整:主要應增加滿足青少年群體在“物質”、“婚戀”和獲得“成就”等需要的服務內容,適當減少“求知”、“求職”、“道德修養”和“自我認知”等需要的服務數量。

            社區弱勢青少年群體和區域高端產業從業青年群體的服務有待加強
                    藍皮書指出,比較Z城區青少年社會組織為六類青少年群體提供服務的數量,發現得到最多服務數量的是學生青少年群體,得到服務數量相對較少的是社區弱勢青少年群體(包括殘障青少年、待就業青少年)和區域高端產業從業青年群體。

            六類青少年群體的需求結構存在明顯的不同,服務供給應有的放矢
                    藍皮書指出,區域高端產業從業青年群體需求的特點是比較渴望獲得“尊重”和“成就”,而政府機關及企事業單位行政部門從業青年群體對獲得“尊重”和“成就”的需要則相對較低;企事業單位非行政部門從業青年群體更希望滿足“身”“心”健康、“個人發展”和“物質”方面的需求;社區從業青年群體的“奉獻”需求較高,而“身體健康”、“人際交往”和“自我實現”的需要相對較低;社區弱勢青少年群體對“求知”的需要表現較高,而“尊重”、“成就”、“發展”、“奉獻”和“自我實現”的需要較低;對學生青少年群體來說,“人際交往”、“保持個性”、“文化娛樂”、“成就”、“心理健康”、“尊重”、“求助”的需求較高,而在“物質”和“創業”方面的需要較低。

            從青少年的需求出發,適當調整不同青少年群體的服務結構和服務內容
                    藍皮書建議,將青少年的需求評估作為服務工作的出發點,是社會組織要重點解決的關鍵問題。同時還應根據青少年群體的需求與青少年社會組織現有的服務內容進行梳理和對比,對于數量和結構上的供大于求或供不應求,進行動態調整,以更好地動員社會力量參與社會管理和服務,更有效地開展城市社會服務管理創新工作。
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            社會組織與居民參與是老舊小區治理“雙核心”治理的主體
                    藍皮書指出,老舊小區自我服務與管理,需要構建一種多元主體互動合作、共商共治、共建共享的橫向組織網絡。在基層實踐中,社會組織重新整合社區內外資源,采取“雙核心”的創新治理。社會組織作為外部核心的主體,居民參與為內部核心主導,在計劃性參與下圍繞社區公共議題開展項目化運作,綜合多方資源和力量,培育并提升社區居民的自我管理、自我教育與自我服務。

            社會組織是老舊小區自我服務管理的重要主體
                    藍皮書指出,在老舊小區的自我服務管理過程中,社會組織已成為重要主體和依托。社會組織是基層老舊小區多樣化社會需求的滿足者、基層活力的激發者、居民自治能力的提升者、社區治理結構的完善者,不斷推動基層社區治理的精細化水平。在老舊社區治理創新中,社會組織尤其應當注意不同社區環境中自身的角色定位以及對相關資源的適度協調整合,了解自身組織的功能的邊界。

            三、人口問題治理篇主要亮點

            冀豫魯在京流動人口中,超過六成以上有打算在京長期居住(5年以上)的意愿,70后、80后年齡段特征明顯
                    依據國家衛計委流動人口動態監測調查數據,截取2016年冀豫魯在京流動人口為分析對象,研究發現:冀豫魯在京流動人口中,超過六成以上都有打算在京長期居住(5年以上)的意愿,按照居留意愿強弱排序依次為山東、河北、河南。同時,70后、80后年齡段打算長期在京居住意愿高于60后、90后年齡段流動人口,而且已婚家庭的流動人口打算在京長期居住意愿特征明顯,“城-城”流動狀態下的流動人口適應性與適應條件好于“鄉-城”流動狀態下的流動人口,更傾向打算在京長期居住。

             冀豫魯在京流動人口居留意愿受個人、經濟、社會和制度因素影響。
                    冀豫魯在京流動人口中,隨著其教育程度提高、家庭月平均收入和消費水平增加、社會階層地位提升、居住形態升級、就業身份的提升、流動時間積累較長等因素影響,更傾向打算在京長期居住,尤其是自購房者95.9%的流動人口都有在京居留意愿。
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            心理預期成為北京市失業人口再就業難的重要影響因素
                    受勞動力市場供需結構和信息不對稱的影響,對失業人口的再就業服務一直是市場經濟國家政府的重要責任。隨著北京市社會保障水平的逐步提升,部分失業人員受習慣性觀念的影響,在擇業傾向上具有較強的“單位就業”“機關就業”等觀念,對政府部門推薦的靈活性崗位例如車輛看管、保安、保潔等工作崗位,在心理上有“嫌累”“嫌臟”“不體面”的排斥感,失業者寧愿在家失業、領取失業金或低保補貼,也不愿意接受街道、社區提供的工作崗位。

            多樣化、多層次的社區公共服務項目應當成為解決社區再就業問題的有效增長點 
                    面對就業形勢的新變化和新挑戰,在思路上,通過激發社會創造力和發展活力,積極推進社區發育和發展,開發多樣化、多層次、個性化的社區公共服務項目,在滿足居民群眾個性化、多變性、多層次需要的同時,也開發和創造出眾多就業機會和崗位,成為解決社區就業、再就業問題的有效增長點。

            四、網絡社會治理篇主要亮點

            北京市互聯網治理已基本形成政府主導下的“多元共治”局面,已基本構筑起多元治理體系,通過各個治理主體的治理行為有效提高了政府公信力
                    就多方治理實踐來看,近年來,北京市互聯網舉報中心進一步深化各項工作,加大了對各網站舉報工作的督導力度。在北京市舉報中心指導下,新浪、網易、百度、奇虎360、今日頭條、豌豆莢、小米應用商店等62家北京市屬地網站建立了網站舉報機構,開通并公布舉報電話,24小時無間斷受理網民舉報。截至當前,各網站已受理網民舉報600多萬件次,取得了良好成效。同時,加強行業自律,形成了一整套的行業自律組織與制度,形成了媽媽評審團、北京網絡新聞信息評議會、網絡監督志愿者、網站自律專員、北京市互聯網違法和不良信息舉報中心五位一體的自律體系,維護了廣大網民的合法權益,互聯網企業自身也多有受益,是互聯網“多元共治”理念的突出表現。

            北京網絡直播平臺面臨種種亂象,有關部門采取各種措施對網絡主播進行監管,取得一定的效果
                    2017年,北京針對網絡直播行業開展專項整治行動。2017年1月,北京“夜魅社區”APP直播平臺因涉嫌色情表演等違法行為,北京市文化執法總隊會同朝陽區公安分局網安大隊對其展開調查。同年2月,因查實該平臺多名主播直播存在涉黃等違禁內容,且涉案金額巨大,北京市文化執法總隊依法關停該平臺。同年4月,北京市文化局依法注銷平臺所屬公司的《網絡文化經營許可證》。2017年9月,北京“Peepla”網絡直播平臺涉嫌傳播色情淫穢信息,北京市文化執法總隊、朝陽公安分局等單位對其展開調查。調查顯示,“Peepla”網絡直播平臺擁有眾多明星股東,直播內容的大尺度噱頭以及名人效應,導致國內國際影響惡劣。同年11月,北京市公安機關抓獲涉案犯罪嫌疑人17人,上網通緝1人,查扣作案手機17部。對于直播亂象的野蠻生長,加強網絡直播平臺法律規制,規范網絡直播行為,明確網絡直播平臺刑事責任,顯得尤為迫切。

            北京網絡直播平臺發展如雨后春筍,行業規模不斷擴大
                    從平臺數量來看,據北京商報2017年1月10日的報道,目前,各類型網絡直播平臺已經突破300家 。從網絡直播平臺用戶規模來看,截至2017年6月,網絡直播用戶規模達到3.43億,占網民總體的45.6%。每日高峰時段同時在線人數接近400萬,同時進行直播的房間超過3000個。從行業市場規模值來看,據投資銀行瑞信估算,2016年中國直播市場的總量超過250億元,預計2017年中國直播市場規模將達50億美元 。此外,北京地區目前約有30余家企業從事網絡直播,除了百度、新浪等互聯網大企業,映客、花椒等行業新秀涌現,行業規模正不斷擴大。

            北京網絡直播平臺具有的潛在商機和資本價值贏得了眾多商家的投資融資
                    據不完全統計,2017年上半年,直播行業共發生17起融資并購,涉及16家直播平臺,其中8家都處在A輪融資,融資并購涉及的總金額超過100億元 。與2016年相比,直播行業的融資呈現出明顯的頭部化趨勢:花椒直播、熊貓TV的融資額度都在10億元量級,快手融資額度最高為3.5億美金,即23億多元人民幣。

            五、社會矛盾化解篇主要亮點

            北京市行業性、專業性人民調解組織發展迅速,取得良好社會效益
                    近年來,北京市司法局推動人民調解在社會治理重點和社會矛盾聚集領域的逐步覆蓋,在矛盾突出的行業,如醫療、物業、消費、交通、勞動爭議、知識產權、旅游等行業建立了調委會、調解室等人民調解組織共計428個。在旅游景區、集貿市場、大型商場等矛盾突出區域也都建立了調解組織,在公交系統建立了地面交通、軌道交通、出租汽車行業人民調解工作室。在29家全市性行業協會、商會建立了調委會。這些調解在化解矛盾糾紛中發揮了積極作用,取得了顯著成效。以新發地農副產品批發市場人民調解委員會為例,自成立以來,累計化解矛盾糾紛6000余件,接待咨詢萬余次,涉案金額過億元,在農產品運輸領域、新發地商戶圈、消費者中樹立了良好的形象。

            社會組織成為參與社會矛盾糾紛化解的重要力量
                    目前,北京市參與社會矛盾調解的社會組織近8000家,占比26.6%,社會組織的群眾性、行業性、職業性等優勢明顯,已成為參與社會矛盾糾紛化解的重要力量。比如:市法學會開展的“法學法律專家基層公益行”活動、東城區仁合公益與法律研究中心組織開展的“仁和公益法律援助”活動、人民調解委員會開展的“第三調解室”電視節目在化解社會矛盾、促進社會和諧、維護社會穩定等方面發揮了積極作用。北京市醫療糾紛人民調解委員會自成立以來,積極參與醫患矛盾糾紛化解,累計受理各類醫療糾紛9070件,調解結案8517件,出緊急現場調解醫療糾紛359件,為維護首都醫患和諧做出了積極貢獻。北京市致誠民工法律援助與研究中心4年辦結3798件法律援助案件,服務農民工5963人次,幫助討薪3808萬元,有效化解了矛盾,被服務農民工無人繼續上訪。

            六、基層社會治理篇主要亮點

            北京市基層社會綜合管理服務平臺建設取得明顯成效
                    2014年8月,北京市委市政府下發的《關于全面深化平安北京建設的意見》提出要“整合基層社會管理服務信息、資源和力量,打造集管理與服務為一體的基層社會綜合管理服務平臺,為群眾提供“一站式”服務,實現矛盾糾紛聯調、社會治安聯創、重點工作聯動、突出問題聯治、管理服務聯抓、基層平安聯創”。以此文件的發布為標志,北京市基層綜合管理服務平臺建設正式提上了議事日程,其建設和發展經歷了試點推廣、規范完善、延伸拓展、優化提高等不同階段。截止到2017年底,北京市所有街道(鄉鎮)、社區(村)都建立了綜治中心,使之成為聯系人民群眾的“信息站”、“連心橋”、“穩定器”和“減壓閥”,這一綜合管理服務平臺的建立有效整合了首都基層社會治理資源,完善了基層社會治理體系,提升了基層社會治理能力。

             對社區居民身份的認同感是居民參與社區治安防控活動的最大動因
                    關于參加社區治安防控原因的調查結果顯示,“77%的參與者都表示社區居民身份的認同感是其參加社區治安防控的主要動機。另外有11%的參與者是因為時間充裕,希望處于集體的大環境中;9%的參與者是處于自己興趣考慮。僅有3%的受訪者是考慮到可以獲得一定的物質回報”。

            居民不參與社區治安防控活動的主要原因是沒時間和不知道如何參與
                    在對從沒參與過社區內治安防控活動的受訪者進行的原因調查中,“接近38%的受訪者表示沒有時間參加,36%的受訪者是因為不知道怎么參加,只有15%的受訪者表示對這類事情不感興趣”。而且參與率與受教育程度成反比,文化程度越高,參與率越低,參與社區治安防控活動的以高中及以下學歷的人群為主,達55.42%,之后按照大專、大學本科、研究生的次序依次遞減,研究生以上學歷的參與率僅有13.73%。

            七、違法犯罪治理篇亮點

            近幾年,北京市食品安全犯罪得到了較好的治理,犯罪案件呈逐年下降趨勢
                    通過對北京市912份危害食品安全犯罪一審刑事判決書中1000名犯罪人員的實證統計分析,發生在2013年的有285件,占總數的31.3%,發生在2014年的有386件,占總數的42.3%,發生在2015年的有224件,占總數的24.6%,發生在2016年的有17件,占總數的1.9%,因此北京市的危害食品犯罪案件呈現逐年下降的趨勢。

            食品安全犯罪多發生在城鄉結合部地區,并且91.2%的犯罪對象為保健食品
                    食品安全犯罪行為多發生在中心區外圍的城鄉結合部地區,如朝陽區、豐臺區和大興區。行為對象大多是保健食品,占到了總數的91.2%,犯罪場所主要集中在保健品店、普通商店、藥店和食品店等。對此,應在治理方面加強食品安全知識普及,提高執法監管能力,加強“問題”食品的源頭治理和強化重點人群的監管。

            北京地區食品安全犯罪的治理及時、有效,多數案件在案發初期即被查處
                    經對1000名犯罪人的刑期情況進行統計,發現平均刑期為7個月,除了4人被免予刑事處罰外,刑期最短是拘役2個月,刑期最長的是有期徒刑5年。被判處有期徒刑1年以下的案件比例達到了94.6%,同時,被適用緩刑的比例達到了67.5%。這說明了犯罪分子實施犯罪的時間較短,還沒造成什么嚴重后果即被查處,體現了案件偵破的及時性和有效性。
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            首都地區群防群治工作不斷創新,為平安北京建設加油助力,實效明顯
                    從2006年10月成立至2017年7月,首都治安志愿者協會中實名注冊的治安志愿者已超過85萬人,各類群防群治力量動員總量近140萬人,服務總時數達到每年2.55億小時,人均服務時數達到每年300小時。這樣一支龐大的民間力量在平安北京建設中立下汗馬功勞,小到“黃賭毒”、溜門撬鎖、街頭詐騙等違法行為的揭發,大到涉恐涉暴、間諜行為等具有重大危害線索的提供,都有離不開志愿者等民間力量。

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